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兴安盟工商局制定十五条意见进一步优化营商环境支持产业发展
【来源】内蒙古自治区工商行政管理局 【发布时间】2018年03月08日 【转载分享】
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      为牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念, 深入推进“放管服”改革,进一步激发市场活力和发展动力,推动大众创业、万众创新,为奋力开创富民强盟、跨越赶超新局面营造良好环境,兴安盟工商局根据国务院“放管服”改革要求、《内蒙古自治区人民政府关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(内政发〔2017135号)和盟委(扩大)会议精神,结合工商和市场监管工作实际,制定了《关于进一步优化营商环境、支持产业发展的实施意见》。 

  一、持续推进注册登记便利化,营造更加便捷的市场准入环境 

  一是规范“多证合一、一照一码”改革。 在全面实施企业“二十一证合一”和个体工商户“两证整合”的基础上,积极推动实施“多证合一、一照一码”改革。认真落实国家工商总局统一发布的全国“多证合一”改革涉企证照事项目录,做好已整合项目与国家层面整合事项的融合衔接。 加大简政放权力度, 积极推进“证照分离”改革,推动“照后减证”,着力解决“准入不准营”等问题,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。“证照分离”改革后,属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照,按照“多证合一”原则和标准整合到营业执照上。 

  二是推行全程电子化登记和电子营业执照应用。 在更大范围、更广领域推行全程电子化登记,努力实现申请、受理、审核、发照、公示等全流程网上办理,让信息“多跑腿”、群众“少跑路”,在更大程度上利企便民。按照顶层设计,发放无介质电子营业执照,推进跨区域跨部门跨领域广泛应用,力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下、一码管终身”。建立健全线上线下双轨并行的便利注册服务新模式,申请人可自主选择窗口登记或全程电子化登记。选择全程电子化登记的,申请人无需再提交纸质申请材料,登记形成的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。 

  三是切实推行企业登记注册规范化。 提高窗口服务质量,规范经营范围用语、登记提交材料和文书格式。严格执行形式审查制度,推行审核合一、一人通办。推行“网上办”,对企业名称登记、年度报告、信用信息查询等事项,实行互联网申报、核准和查询;推行“马上办”,对企业设立、动产抵押、广告发布登记等事项,申请材料齐全且符合法定形式的当场办结;推行“辅导办”,对 新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业的重大 招商引资项目登记及改制、重组、上市等事项,实行“一企一策”、提前介入、专人辅导,提高办事效率, 争取更多高新企业落户兴安,推动产业结构升级优化、实体经济高质量发展。 

  四是加快推进企业名称登记管理改革。 改革企业名称核准制度,积极试点名称自主申报,更多赋予企业名称自主选择权。优化企业名称查询比对,简化申请流程,提高企业名称登记效率。 落实企业名称禁限用规范,引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则。 

  二、提升事中事后监管科学化水平,营造更加有序的市场竞争环境 

  五是坚持依法监管,着力推行市场监管权力清单、责任清单和市场行为负面清单。 运用法治思维和法治方式履行市场监管职责,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,厘清市场监管部门的监管界限,着力推行并逐步实施市场监管权力清单、责任清单和市场行为负面清单。按照全面依法治盟要求,认真落实法治建设责任制,加强对法治建设的组织领导,推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制,提升监管执法效能。加强对基层办案的指导,对重大案件挂牌督办,提高办案质量和效果。强化执法监督,有序推进行政执法全程记录、行政执法公示和重大执法决定法制核审等工作,确保权力正确运行。 

  六是坚持简约监管,着力强化市场主体信用约束和简易退出。 按照“一网归集、三方使用”要求,推动政府、企业、社会公众等广泛应用国家企业信用信息公示系统(内蒙古),为推动企业自律、联合惩戒、社会共治提供平台。发挥国家企业信用信息公示系统(内蒙古)功能,完善市场主体信息公示制度,以信息公示促进企业诚信守约。完善市场主体年报方式,畅通年报填报、指导、答疑途径,营造主动年报氛围。依法吊销长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动的空壳公司,依法实施严重违法失信个体工商户强制注销制度,畅通市场主体退出渠道。 

  七是坚持审慎监管,着力助推新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。 对社交电商、跨境电商、网络约车、共享经济、“互联网+”、快递、养老等新经济业态,实行包容式监管,采取建议、提醒、约谈等方式,督促市场主体合法经营,预防和避免违法行为发生;对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法,依法减轻或免于行政处罚。对电商市场网络售假、虚假宣传、刷单炒信、恶意诋毁,假借“微商”“电商”“消费投资”等名义开展新型传销的违法行为,依法严格监管,予以重点打击。 

  八是坚持综合监管,着力推行“双随机一公开”联查联管。 加强综合监管部门和行业监管部门联动,健全跨部门、跨区域执法协作机制,强化监管部门内部上下统筹,推动执法资源共享,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。工商部门全面推广“双随机一公开”监管,完善“一单两库一细则” (随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库,随机抽查细则) ,着力提升“双随机、一公开”监管制度化、规范化、标准化水平;配合牵头部门加快推进跨部门“双随机”联合抽查,做到对市场主体“一次抽查、全面体检、综合会诊”。工商和市场监管部门“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果100%公示。 

  九是坚持智慧监管,着力运用好大数据、云计算、物联网等科技手段。 落实网络强国战略、国家大数据战略和“互联网+”行动计划,以云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术为依托,充分发挥掌握市场主体数据资源的优势,开展智慧工商建设。统筹规划工商登记及全程电子化、电子档案、信息公示、协同监管、执法办案、消费投诉等信息平台和系统,形成“大监管协同、大系统融合、大数据慧治、大服务交互、大平台支撑”的信息化创新发展格局。全面开展大数据分析挖掘应用,提高数据可视化水平和数据社会化服务能力,预测和研判市场监管的重点难点热点问题,推动“互联网+政务服务”背景下网上公共服务和市场监管创新,为社会、企业和党政机关决策提供科学参考。 

  十是坚持协同监管,着力构建社会共治新格局。 与有关部门密切配合,指导督促生产经营者履行好安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务等主体责任,推动市场主体自我约束、诚信经营。加强与行业协会、社会组织、新闻媒体、互联网平台等方面的协作,进一步推进多元共治,助推社会信用体系建设进程。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单管理和应用,切实发挥协同监管平台功能,推动联合惩戒备忘录各项措施的落地,深入构建“一处违法、处处受限”“一时失信、长期受限”的信用约束格局。 

  十一是坚持“亲清”监管,着力构建新型政商关系。 树立“亲商”“清商”理念,把握好监管执法人员与市场主体交往的尺度,积极构建新型政商关系。按照“谁执法、谁普法”要求,建立常态化普法教育机制,开展形式多样的法治宣传活动,引导市场主体自觉守法。开展跟踪服务工作,推行走访企业制度和企业联络员制度,畅通与企业沟通渠道,掌握企业经营状况,帮助企业解决困难和问题。认真执行监管执法人员与市场主体之间交往行为准则,在监管工作中保持与经营者的清白关系,实现政商关系的良性循环,营造市场监管的清风正气。 

  三、大力提升服务发展效能,营造更加良好的市场发展环境 

  十二是调整优化扶持政策,推动小微企业提质发展。 加大“双创”部门协作,做好小微企业名录(内蒙古)系统建设、宣传和运用,开展跟踪统计调查和监测分析,聚焦制约发展的困难和问题,着力构建齐抓共促、合力帮扶的工作机制,将其打造成扶持小微企业的重要数据服务平台,推动小微企业提质、扩量、增效, 扶持非公经济 个转企、小升规、大做强 与银监局、银行业金融机构协商,创新和丰富“银商合作”内容,搭建银企对接平台,为小微企业提供金融服务;做好动产抵押、商标质押、股权出质等登记,缓解小微企业融资难问题。全面贯彻习近平总书记致全国个体劳动者第五次代表大会贺信和李克强总理批示精神,切实加强个私协会组织建设,发挥好桥梁纽带作用,当好政策法规的普及者、深化改革的推动者、能力素质的提升者、党的建设的组织者,为个体私营企业搭建发展平台、创造发展环境。 

  十三是大力实施商标品牌战略,深度激活品牌经济。 落实《内蒙古自治区工商局“十三五”实施商标品牌战略发展规划》, 深入实施商标品牌战略 ,进一步“盘活存量、优化增量、壮大总量、提升质量” 。加强优势支柱产业和战略性新兴产业注册商标的指导力度,培育一批具有自主知识产权、较强核心竞争力与辐射带动能力的优势产业驰名、著名、知名商标集群,带动产业结构优化升级。 依托我盟生态资源优势, 围绕“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业, 大力培育绿色农畜产品商标, 大力扶持农畜产品生产加工龙头企业引领品牌建设,整合品牌资源、统一市场营销,让 兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房 成为绿色名片。 落实《兴安盟地理标志商标品牌注册培育实施方案》,配合有关部门 强化 兴安盟大米 品牌营销推介, 推进地理标志商标注册、应用和保护。 积极争取商标注册受理窗口与质押登记点一体化建设,支持引导外向型企业、参与“一带一路”建设企业进行马德里体系国际商标注册,提升商标品牌的国际竞争力。完善公平公正、奖优扶强的商标奖励机制,发挥政策激励作用,引导企业正确注册商标、合法使用商标、主动保护商标,提升企业品牌竞争能力。 

  十四是积极推动消费维权社会共治,提高消费维权效率。 认真落实《工商总局等 27 部门关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》,开展“放心消费在兴安”创建活动,发挥消费者权益保护联席会议作用,用三年时间实现放心消费示范单位覆盖全盟、主要行业和领域、重点经营场所。 以景区消费维权为主线, 以“食、住、行、游、购、娱”涉旅主体为重点, 全面加强旅游市场监管,为大力发展全域旅游、四季旅游, 不断提升“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”品牌形象, 推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进,把旅游业打造成为战略性支柱产业营造良好的市场环境。 充分发挥消费者协会作用,探索开展公益性诉讼,强化消费教育引导,集中开展社会关注产品的比较试验,加强消费者满意度调查,组织消费体察和消费评议,引导科学理性消费。督促检查经营者履行商品质量义务和保护消费者权益主体责任,引导电商平台、大型商场、超市等建立并公开赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,积极推进实体市场无理由退货。 

      十五是深化“六大促农行动”,服务 乡村振兴战略 实施“微企兴农”,大力发展特色效益农业、乡村旅游、电子商务等特色微型企业,不断增加农牧民创业就业机会;实施“合同帮农”,发展订单农牧业,推进农牧业特色产业链向贫困地区、贫困群众延伸;实施“商标富农”,大力培育地理标志和农产品商标,充分发挥品牌效应,推动特色农产品增值;实施“经纪活农”,大力培育发展农村劳务、农业技术等市场主体和农村经纪人,活跃农产品流通;实施“电商助农”,培育农村电子商务交易平台,拓展农产品网上营销渠道;实施“红盾护农”,加大农村牧区市场监管执法和消费维权力度,维护市场经营秩序。 (周建华) 

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